韩国文化遗产管理漏洞频现引发国政监查

韩国国会文化体育观光委员会于本月开展国政监查，针对前国立中央博物馆馆长Yoo Hong-jun因个人收藏品争议引咎辞职，以及世运第4区开发与宗庙景观保护的冲突等文化遗产管理漏洞展开质询。

原本被认为是独立运动家书法的作品，竟是亲日派之作；为了保护文化遗产而设立的展示馆，却被当作仓库使用。在守护了数百年的宫殿与宗庙中，发现了白蚁侵害的迹象；此外，还有相当一部分文化遗产在发生火灾时，难以通过保险获得损失补偿。

大韩民国国会文化体育观光委员会从本月8日对国家遗产厅及其所属机构开始，于19日对韩国国立中央博物馆等相关机构进行检查，并于23日进行了综合监查，对文化界的主要议题进行了梳理。
 

在本次国政监查中，前韩国国立中央博物馆馆长Yoo Hong-jun因个人收藏品展示引发的争议造成了最大的冲击。Yoo前馆长已承认错误并宣布辞职。针对国家遗产厅，监查重点讨论了围绕世界遗产的开发冲突、中国推进渤海遗迹申报世界遗产、以及文化遗产管理与保护措施不力等问题。

特别值得关注的是问题发生后的应对情况。尽管已经制定了展品验证、文化遗产拍摄许可、遗迹保护及防火预防等各项制度，但在实际现场却出现了未能遵守制度初衷的案例。本次国政监查提出了哪些问题，相关机构又给出了怎样的答复与改善措施。


曾被称为文化遗产传播者的Yoo Hong-jun馆长，因展示亲日派遗墨而引咎辞职

韩国国立中央博物馆自7月1日起举办名为《我们的餐桌》的特别展，通过多种文物与记录介绍韩国饮食文化的历史与意义。展览中包含了寓意“一碗饭也是国家的恩惠”的遗墨“一饭是国恩(一飯是國恩)”。
 

博物馆此前将该作品介绍为爱国志士Park Won-geun的作品。然而，随着“Park Won-geun”并非独立运动家而是亲日派行为者Park Jung-yang使用的别名这一疑虑被提出，争议随之爆发。

博物馆在8月10日撤下该作品后，组织了由书法、近现代史、古文献、保护科学领域共7名专家进行的验证。调查结果显示，该作品并非爱国志士Park Won-geun的作品，而是Park Jung-yang的遗墨，博物馆于9月7日对此进行了官方发布。
 

问题并不仅仅在于错误判断了展品的作者。因为该遗墨正是时任韩国国立中央博物馆馆长Yoo Hong-jun的个人收藏品，且由Yoo馆长亲自推荐参加展览这一事实也被揭露。

韩国国立中央博物馆是研究并展示韩国历史与文化遗产的代表性国立机构。由于该机构是基于专家收集与研究的资料来阐释文物历史意义的地方，因此确认展品的真伪与出处比任何事情都更为重要。

然而，此次事件中，馆长个人的判断与推荐影响了展品的选定，引发了关于在这一过程中未进行充分交叉验证的批评。

在19日的国政监查中，朝野议员就此问题展开了质询。特别是Yoo前馆长事后才公开其为作品实际收藏者的事实，以及在展览过程中是否充分审查了利益冲突的可能性，成为了主要争论点。
 

国民力量党议员Kim Seok-ki指出，Yoo前馆长虽然此前进行了道歉，但并未说明其推荐个人收藏品参加展览的事实。Kim议员批评此类道歉流于形式，并要求其做出负责任的去留决定。
 

共同民主党议员崔敏姬同样询问了前馆长未公开作品收藏事实的原因。对此，前馆长Yoo Hong-jun回答称：“作为一名美术史学家，我对于公开承认自己犯了重大错误感到犹豫。那是我的重大失误。”

关于作品的参展过程，他解释说在展览策划阶段判断认为需要相关文案，恰好自己收藏了该作品便将其提供。前馆长辩解称，计划在展览结束后将其捐赠给其他机构，并非以私人利益为目的参展。

作品的购买经过也在国政监查中被提及。经确认，前馆长在2019年通过在线拍卖以5万韩元中标了该作品。当时该作品被介绍为作为朝鲜通信使团成员参加的“Park Deok-won”的书法作品。此后，前馆长解释说在将该作品用于展览时，将保险评估价值登记为30万韩元。

前馆长在国政监查中向国民、独立运动家遗属以及博物馆员工表示了歉意，但争议并未轻易平息。最终他在本月21日表达了辞职意向，随着李在明总统于同日受理辞职案，他从馆长职位上卸任。
 

辞职之后，围绕展品验证体系的问题仍在持续。在23日举行的综合监查中，国民力量党议员Jeong Yeon-uk指出，韩国国立中央博物馆在请求大韩民国文化体育观光部进行监查时，竟然将争议核心——前馆长个人藏品参展及展览过程排除在监查对象之外。

据了解，博物馆最初请求监查的内容包括前馆长配偶“石老虎”的捐赠程序以及新咖啡厅运营单位的选定过程等。对此，大韩民国文化体育观光部部长Choi Hwi-young表示：“我们将对此次出现问题的展品管理、验证等所有程序进行监查。”

随后，Choi部长对韩国国立中央博物馆长期积累的名誉和国民信任遭到破坏表示遗憾，并表示将重新检查整体运营程序并制定对策。韩国国立中央博物馆也计划扩大近现代史领域的内外专家，并加强对展品的预先验证。

随着前馆长的辞职，个人责任问题暂时告一段落，但国家机构在筛选和验证展品程序中究竟存在何种漏洞，仍是需要通过追加监查来查明的课题。


宗庙前的世运第4区开发，国家遗产厅与首尔特别市的冲突仍在持续

以去年10月首尔特别市变更整备计划公告为契机，围绕文化遗产保护与都心开发的冲突正式化的首尔钟路区世运第4区再开发问题，在国政监查中再次成为焦点。

由于首尔特别市将世运第4区建筑物的最高高度从最初协商的71.9米上调至145米水平，国家遗产厅认为高层建筑可能会影响宗庙的历史文化景观，要求进行HIA，但首尔特别市和SH坚持认为没有进行评估的法律义务。
 

在8日的国政监查中，共同民主党议员Jo Gye-won指出这种高度变更的不合理性，并强调国家遗产厅应当遵守保护原则。

Jo议员批评称：“世界遗产不应沦为开发商赚钱的手段。”其意旨在于，在大幅变更此前考虑到宗庙价值而限制建筑高度的原有计划时，却不进行影响评估是有问题的。

另一方面，国民力量党议员们则提出了开发延迟导致的居民损失以及与其他开发项目公平性的问题。特别是有人指出，与政府计划在泰陵高尔夫俱乐部场地供应住宅相比，国家遗产厅是否对世运第4区适用了过于严苛的标准。
 

国民力量党议员Yoon Yong-geun质问，泰陵高尔夫俱乐部也可能影响附近的文化遗产历史文化环境，在HIA结果出来之前就推进住宅供应计划是否妥当。

国民力量党议员Cho Eun-hee强调，由于开发项目长期延迟，居民的金融负担正在增加。Jeong Yeon-uk议员也质询，国家遗产厅对世运第4区的强硬应对与对其他开发项目的应对之间是否存在差异。
 

对此，Heo Min 国家遗产厅长回答称：“国家遗产厅不会使用其他的标准。我们的目标是寻找保存与开发的平衡点并共同协作。”随后，Heo 厅长解释说，在世运第4区建造建筑本身并非不可能，但开发方式和规模必须符合世界遗产的保存价值。其立场是，影响评估并非为了无条件阻止开发，而是为了寻找保存与开发能够共存的方案。

首尔特别市与国家遗产厅的见解分歧也体现在是否应适用HIA的范围上。作为参考人出席国政监查的前首尔特别市城市空间本部长 Jo Nam-jun 说明了首尔特别市的判断，即世运第4区位于影响评估对象区域之外。相反，国家遗产厅则维持立场，认为如果是会对世界遗产周边景观产生影响的开发，则需要进行评估。

在23日的综合监查中，首尔特别市公开的世运第4区开发后的景观模拟也引发了争议。共同民主党议员 Noh Jong-myeon 指出，首尔特别市公开的三维景观资料中使用了 Naver 街景图像，并提出由于超广角照片的特性，可能导致高层建筑看起来比实际更小、更远。

另一方面，Cho Eun-hee 议员指出，所使用的照片是当时能够确认的最新的资料，并指责国家遗产厅未配合首尔特别市提议的共同现场验证。

Heo 厅长对模拟可能存在的失真表示困惑，并对可能影响宗庙世界遗产地位的可能性表示担忧，称：“我担心的是地位本身会丧失。”

目前，国家遗产厅已请求相关机构取消世运第4区的业务实施计划变更许可，而作为业务主体的首尔住宅城市开发公社（SH）因不服国家遗产厅的HIA履行命令，已提起行政诉讼。因此，本次国政监查并未解决冲突。围绕HIA的法律及行政判断，以及首尔特别市、国家遗产厅与业务主体之间的协商，预计今后仍将持续。


中国推进渤海遗迹申遗，国家遗产厅应对不足

围绕世界遗产的另一个争点是，中国正在推进的渤海遗迹申遗联合国教科文组织世界遗产问题。渤海是698年由大祚荣建立的国家，被认为是继承了高句丽历史与文化的国家。然而，由于中国倾向于将渤海解释为属于其自身历史的地方政权，围绕渤海的历史性质的争论仍在持续。

在8日的国政监查中，国民力量党议员 Bae Hyun-jin 公开相关资料称，中国吉林省政府正在进行将渤海遗迹登记者为世界遗产的具体准备。

中国吉林省政府在去年7月通过官方文件，公布了推进渤海国城址与古墓遗迹申遗世界文化遗产的计划。随后确认，今年1月还推进了规模为135万2,500元人民币的世界遗产申遗战略规划制定项目。实际上，从文件的一部分可以看到，写有“推进渤海国城址与古墓群的申遗世界文化遗产”的内容。

这意味着中国已在地方政府层面开始了为整理目标遗迹价值及申遗战略而进行的预备工作。然而，国家遗产厅被指出未能充分掌握此类具体的推进现状。

Bae议员批评称：“国家层面的应对不足，国家遗产厅作为一个国家机构竟然未能确认，这是一个非常严重的问题。”
 

执政党也提出了类似的指责。共同民主党所属的文化体育观光委员会委员长李在汀提到日本佐渡金山的联合国教科文组织世界遗产登记者例，指出在登入程序进行之后，可能难以变更与历史解释相关的内容。她认为，在中国进入正式登入程序之前，必须准备好能够解释渤海遗迹历史背景与价值的学术依据。

在本次国政监查期间，中国的渤海相关遗迹并非处于新加入联合国教科文组织世界遗产暂定名单的阶段。而是确认了地方政府层面正在准备登入战略。

Heo Min国家遗产厅长在对积极应对中国东北工程问题表示认同的同时，也说明了人手不足等现实困难。Heo厅长表示：“像东北工程这样需要做的事情真的非常多”，并透露目前处于负责国际事务的人力不足的情况。随后回答称：“我会制定好具体的计划并进行汇报。”


遗迹展示馆沦为仓库，531件拍摄许可全部获批……事后管理存在漏洞

也有指责称，为了保护和利用文化遗产的制度在实际现场并未得到妥善运行。根据Lim O-kyeong议员公开的资料，位于首尔特别市钟路区旧Pagoda Academy大楼地下2层的遗迹展示馆正被用于与原用途不同的地方。Lim议员表示，该空间内放置了酒店毛巾和清洁推车等物品，甚至还确认到了医院员工在展示馆内部用餐的场景。
 

遗迹展示馆是在建筑物新建或增建过程中发现历史遗迹时可以设立的。这是一种以在现场保护并向市民公开发掘出的遗迹为条件，从而准许开发的模式。其宗旨是在开发过程中，不通过消除遗迹或将其移至他处，而是将其保存在原址以延续历史价值。

然而，如果在获得开发许可后，不确认该空间是否按原定目的使用，那么保护条件将难免沦为形式上的承诺。

钟路区的六矣廛博物馆也被指为类似案例。该博物馆在2008年以设立现场博物馆为条件获得新建许可后于2012年开馆，但目前处于闭馆状态。Lim议员强调：“如果在开发许可当时设定了文物保护·展示为条件，就必须确认该承诺是否得到遵守”，“必须建立具有实效性的事后管理体系”。
 

在将文化遗产用于广播或影像制作的过程中，也出现了类似的问题。根据Lee Jung-moon议员从国家遗产厅提交的资料显示，从去年到今年8月，向拥有国家指定文化遗产的8个地方自治团体提交的531件广播拍摄申请已全部获得许可。

在2024年底，因庆尚北道安东屏山书院电视剧拍摄相关人员在建筑物上钉钉子造成损坏的事件传开后，国家遗产厅制定了拍摄许可标准指南。其宗旨是在为了广播拍摄或影像制作而利用文化遗产时，审查设施安装和拍摄方式等对遗产的影响，并在拍摄结束后确认是否造成损坏。

然而，在指南实施后，531件拍摄申请全部获得了许可，而为了在拍摄结束后确认是否造成损坏而制定的规定，在约一年半的时间里一次都没有被应用过。也有指责称，甚至连用于事后确认的标准确认书格式都尚未制定。
 

仅凭拍摄申请全部获批这一事实，并不能断定审查不力。但由于有必要确认旨在过滤损坏可能性的标准和事后检查规定是否实际发挥了作用，这一点被指出了问题。

该议员在国政监查后公布的活动报告中评价称，拍摄许可指南实际上已沦为名义上的制度。其认为，目的不应是阻碍K-Content的制作，而应通过强化事前审查和拍摄后检查，使文化遗产能够安全地得到利用。

遗迹展示馆和拍摄许可问题虽然发生在不同领域，但具有共同点。即在保护遗迹或利用文化遗产时，虽然制定了一定的条件和标准，但缺乏持续确认实际履行情况的过程。

在国政监查中，要求通过强化事后管理来弥补这些漏洞，未来国家遗产厅及相关机构将制定何种具体的改善措施，仍需拭目以待。

连宫殿、宗庙也遭受白蚁侵害……火灾保险也存在盲区

用于文化遗产安全与保护的管理体系也暴露出了问题。根据共同民主党议员Kim Yun-deok在8日国政监查中公开的国家遗产厅资料，景福宫勤政殿、昌德宫仁政殿、昌庆宫明政殿、宗庙正殿等主要国宝级木造建筑均确认存在白蚁侵害。被指定为宝物的昌德宫敦化门、昌庆宫弘化门、德寿宫中和门等建筑也在受灾范围内。
 

白蚁是以木材为食并破坏木材内部的昆虫。由于从外部难以轻易发现受损情况，一旦发现延迟，可能会影响建筑物的结构稳定性。特别是由于韩国传统建筑主要使用木材作为材料，因此持续监视并预防白蚁侵害至关重要。

最近，气候变化引起的气温上升和湿度变化等被认为是导致白蚁栖息范围扩大的因素。过去以南部地区为中心的受灾情况正在扩大到首尔、京畿道及江原道北部地区，同时也确认了外来白蚁物种的国内流入。

问题在于，即使在受灾范围扩大的情况下，防治、修补及事后管理体系仍不充分。根据Kim议员公开的资料显示，国家遗产厅每年进行防治或修补的地点仅为10余处。特别是由于仅停留在安装防治药剂或简单完成检查的阶段，被指出缺乏确认白蚁是否被实际清除的追踪管理。
 

Kim议员批评称：“甚至无法验证防治工作是否真正实现了防止再次发生”，并要求引入科学且系统的管理方法。此外，她强调有必要扩充综合管理部门和专业研究人员，以便预防白蚁侵害并持续确认是否再次发生。

对此，Heo Min国家遗产厅长表示将制定相关对策并进行汇报。不过，如何超越单纯扩大防治次数，建立起能够长期管理受灾范围和再次发生可能性的体系，仍是留下的课题。
 

为应对火灾损失而投保的情况在国政监查中也成为了问题。根据共同民主党议员Lee Jung-moon在8日国家遗产厅国政监查中指出的内容，在属于火灾保险投保对象的25件联合国教科文组织世界遗产中，有16件未投保。

被指定为国宝和宝物的木造文化遗产的火灾保险投保率同样较低。截至今年9月，投保率仅为39.4%；而在个人、宗族或寺庙等拥有的212件私有木造文化遗产中，有151件（约71.2%）未投保火灾保险。

与国家管理的国·公有文化遗产不同，私有文化遗产缺乏强制投保火灾保险的法律依据，这被认为是主要原因。甚至出现了在未投保的情况下发生火灾损失的案例。根据Lee议员公开的资料，去年在5件未投保火灾保险的文化遗产中发生了火灾，损失金额高达约36亿2,600万韩元。
 

文化遗产的火灾保险并不是能够防止火灾本身发生的制度。然而，由于其在发生损失时能够减轻修复费用负担并支持快速应对方面具有重要意义，因此是重要的安全保障措施之一。

特别是木造文化遗产，一旦发生火灾，损失可能会迅速扩大；且一旦历史建筑损毁，即使进行修复，也很难完全恢复原有的材料和价值。

国家遗产厅虽然在2024年进行了关于引入文化遗产政策性保险的研究，但在今年的国政监查时被指出，直到目前为止，相关法令的完善及预算反映等实质性的后续措施尚未落实。李议员在国政监查后公开的活动报告中强调，应当建立起兼具事前防灾与火灾保险的严密安全网。

目前也需要进行审查：是否仅因文化遗产的所有者是寺庙或个人，就要求其承担所有的保险投保与管理责任；还是应在国家层面制定符合公共价值的保险费支持方案或政策性保险。

虽然今年国政监查中指出的问题分别发生在不同的文化遗产和机构，但这些问题共同提出了一个疑问：旨在保护和管理文化遗产的制度，在实际现场是否得到了妥善运行。

出席国政监查的相关机构负责人承认了对问题的责任，或承诺制定改善措施。然而，鉴于部分事项在去年的国政监查中也曾被指出类似问题，有必要观察后续措施在实际现场究竟落实了多少。本次国政监查中提出的问题能否不以一次性的责难告终，并转化为具体的制度改善，值得关注。

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